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《廣州市流動人口居住登記和居住證辦理指引》政策解讀

  • 2019-03-21 14:50:55
  • 來源: 市公安局
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為貫徹落實中央城鎮化會議精神,緊緊圍繞廣州國家中心城市建設戰略布局,進一步完善和創新流動人口社會融合體制機制,讓流動人口了解辦理居住證后可以享受的公共服務,清晰居住證的辦理指引,快速高效的辦理居住登記和居住證,逐步引導流動人口自主融入廣州社會生活,努力促進我市經濟社會協調發展,構建共建、共治、共享的流動人口服務管理新格局。結合我市實際情況,特制定了《廣州市流動人口居住登記和居住證辦理指引》(以下簡稱《指引》)。

一、制訂文件的目的和必要性是什么?

(一)目的

為貫徹落實中央城鎮化會議精神,緊緊圍繞廣州國家中心城市建設戰略布局,進一步完善和創新流動人口社會融合體制機制,保護流動人口的合法權益,加強流動人口服務管理,讓群眾更加清晰辦理居住登記和居住證的相關流程,所需資料,讓群眾更便捷、更高效的辦理居住登記和居住證業務,讓群眾享受更多的公共服務,逐步引導流動人口自主融入廣州社會生活,努力促進我市經濟社會協調發展。

(二)必要性

1.保障流動人口合法權益,構建共治共建共享新格局的需要。廣州是一個國際化大都市,每年到廣州來工作、經商、求學、探親,就醫的群眾數量龐大,據統計,我市在登記的流動人口有990.33萬人。如何讓符合條件的群眾更加清晰辦理居住登記和居住證的要求,更加方便快捷的辦理居住登記和居住證,享受更多的公共服務,是城市發展的客觀需要,也是廣州緊緊圍繞國家中心城市建設戰略布局,進一步完善和創新流動人口社會融合體制機,保障流動人口合法權益,構建共建、共治、共享的流動人口服務管理新格局的需要。

2.依法行政,依法辦事的需要。根據國務院《關于加強審計工作的意見》(國發〔2014〕48號)的精神,發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用,推動政策措施貫徹落實,持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計。充分強化審計監督作用,進一步促進依法行政、依法辦事。通過加大對依法行政情況的審計力度,注意發現有法不依、執法不嚴等問題,促進法治政府建設,切實維護法律尊嚴。因此,為了讓鎮(街)來穗人員和出租屋服務管理中心工作人員更加準確地理解國務院《居住證暫行條例》、《廣東省流動人口服務管理條例(2017年修訂版)》的相關規定,結合我市實際情況,制定具體的工作指引和規范,以便更快捷、更方便、更高效的服務群眾,以更好地促進基層開展流動人口居住登記和居住證申請辦理。

二、制訂文件的法律政策依據有哪些?

(一)《廣東省流動人口居住登記和居住證管理工作規范(試行)》(粵綜治委人口辦〔2017〕11號)

第一條第(一)款離開常住戶口所在地,進入廣東省和在廣東省行政區域內跨地級以上市居住的公民,應當自到達居住地之日起三個工作日內申報居住登記。

(二)《廣東省流動人口服務管理條例》(廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第86號公告)

第六條第(二)款縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、工商等有關部門按照職責分工開展流動人口服務管理工作。

第七條公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證管理工作。

鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構受公安機關委托,開展居住登記、居住證變更登記和居住證申領受理、發放、簽注等具體工作,并受其他行政管理部門委托,開展流動人口服務管理的日常工作。

(三)《居住證暫行條例》(中華人民共和國國務院令第63號)

第五條縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制。縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關部門應當根據各自職責,做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作。

第八條公安機關負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。

居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協助做好居住證的申領受理、發放等工作。

第九條申領居住證,應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料……

第十條居住證由縣級人民政府公安機關簽發,每年簽注1次……

第十一條居住證損壞難以辨認或者丟失的,居住證持有人應當到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理換領、補領手續。

居住證持有人換領新證時,應當交回原證。

(四)《關于方便繳納社保或居住在自有(直系親屬)產權房屋流動人口辦理居住證的通知》(粵公網發〔2018〕3353號)

1.流動人口繳納社保滿半年的,可在申報居住登記后申辦居住證,不受居住登記滿半年限制。

(1)繳納社保滿半年的認定。近一年內在居住地屬地級市轄內繳納社保累計滿半年的。

(2)所需提供的材料。流動人口可憑本人居民身份證或者其它有效身份證明、居住證相片回執、近一年內繳納社保累計滿半年的社保繳費清單等證明材料,在繳納社保地市的居住地申辦居住證。

(3)辦理程序。由受理單位受理申辦人申請后,通過省級流動人口信息系統采集錄入申辦信息和證明材料的電子影像,提交縣級流管部門(東莞、中山市為市級流管部門)核準后予以辦理居住證。

2.流動人口居住在本人或直系親屬具有合法所有權滿半年房屋的,可在申報居住登記后申辦居住證,不受居住登記滿半年限制。

(1)房屋合法所有權滿半年的界定。房屋合法所有權滿半年是指房產權證明文件簽發或購房合同簽訂滿半年。

(2)直系親屬的界定。直系親屬是指配偶、父母(公婆、岳父母)、子女及其配偶、祖父母、外祖父母、孫子女(外孫子女)及其配偶、曾祖父母、曾外祖父母等。

(3)所需提供材料。流動人口可憑本人居民身份證或者其他有效身份證明、居住證相片回執、證明具有合法有效所有權滿半年的房屋產權證明文件或購房合同等材料在房屋所在地申辦居住證。居住在直系親屬房屋的,受理單位能通過系統核查共享信息等方式核實直系親屬關系的,無需申辦人提供能夠證明直系親屬關系的材料;不能通過系統核查共享信息等方式核實直系親屬關系的,申辦人還需提供能夠證明直系親屬關系的材料。

三、文件起草過程及征求意見情況如何?

2017年底,我局戶政支隊根據《廣東省綜治委實有人口專項組辦公室關于印發<廣東省流動人口居住登記和居住證管理工作規范(試行)>的通知》(粵綜治委人口辦〔2017〕11號)的要求,參考借鑒上海、江蘇、浙江等外地公安機關的做法,草擬了《廣州市居住登記和居住證辦理指引(征求意見稿)》,于2018年4月8日,書面征求市公安局法制、治安、出入境支隊、各區公安分局,以及市來穗人員服務管理局、各區來穗人員服務管理局的意見。此次征求意見,共收集98條意見,其中收集公安機關13條意見,采納5條,部分采納2條,不采納6條;收集來穗部門意見80條,采納61條,部分采納5條,不采納14條;收集技術部門意見5條,采納5條。2018年6月12日再次征求市公安局法制支隊、審批管理處,以及市府法制辦和市來穗人員服務管理局的意見。此次征求意見,共收集38條意見,其中收集來穗部門33條意見,采納14條,部分采納4條,不采納15條。收集市法制辦意見5條,全部采納市府法制辦關于《指引》的五點意見,對《指引》繼續完善。2018年7月30日至8月9日,我局按規定將《廣州市流動人口辦理居住登記和居住證指引(公開征求意見稿)》掛廣州金盾網征求公眾意見,收集到公眾一條意見,根據收集到的意見,向該群眾做好解釋工作,該群眾表示滿意我局對其意見的解釋。

2018年8月30日,我局戶政支隊將《廣州市流動人口居住登記和居住證辦理指引(送審稿》呈送市公安局法制支隊進行法律審核,法制支隊提出六點法律審核意見,已全部采納,形成《廣州市流動人口居住登記和居住證辦理指引(二次送審稿)。

2018年10月10日,經市公安局局長辦公會議審定,形成了《廣州市流動人口居住登記和居住證辦理指引(送審稿)》。

按照《廣州市行政規范性文件管理規定》(政府令第52號)的要求,我局戶政支隊于2018年11月以市公安局名義將《指引》等有關材料報送市政府法制辦審核。根據2018年12月14日市政府法制辦規范性文件審查意見,修改形成了《廣州市公安局廣州市來穗人員服務管理局聯合印發<指引>的通知》。

2018年12月28日,省公安廳印發關于方便繳納社保或居住在自有(直系親屬)產權房屋流動人口辦理居住證的通知》(粵公網發〔2018〕3353號),補充說明了兩種辦理居住證的條件,并要求各地市迅速在工作指引中補充有關內容。為此,我局戶政支隊根據按省公安廳要求在《廣州市流動人口居住登記和居住證辦理指引(送審稿)》補充了有關內容,并于2019年1月10日再次送市政府法制辦審核。

2019年1月29日,市司法局(市政府法制辦)函復了《指引》規范性文件審查意見書,提出2條審核意見。現我局戶政支隊已按市司法局審核意見對《指引》進行修改完善。

鑒于《指引》內容具體由我市公安和來穗有關部門落實,于2019年3月以廣州市公安局名義,與廣州市來穗人員服務管理局聯合印發《指引》。

四、文件主要內容說明有哪些?

(一)《指引》內容說明

主要依據國務院《居住證暫行條例》、《廣東省流動人口服務管理條例》、《廣東省綜治委實有人口專項組辦公室關于印發<廣東省流動人口居住登記和居住證管理工作規范(試行)>的通知》(粵綜治委人口辦〔2017〕11號)、《關于方便繳納社保或居住在自有(直系親屬)產權房屋流動人口辦理居住證的通知》(粵公網發〔2018〕3353號)等有關流動人口辦理居住登記和居住證方面的規定,結合廣州市的實際情況,規范了我市流動人口居住登記和居住證辦理的對象、條件、要求、辦證所需的資料、辦證的時限、補辦居住證的條件方式、取證的方式等。主要內容有:

1.居住登記。明確了登記的對象、受理機構和申報方式、所需材料、登記要求和居住證登記憑證補打。

2.居住證申。明確了居住證申領條件和申領機構、受理申請所需材料、辦證程序和時限。

3.居住證簽。明確了簽注對象和受理機構、所需材料、簽注流程、居住證持證人居住年限計算問題。

4.補領、換領居住證。明確了辦理對象、所需材料、程序和時限。

5.注銷居住登記信息和注銷居住證信息。明確了注銷居住登記信息和注銷居住證信息的幾種情形、所需材料、受理機構、注銷流程。

6.居住證信息項目變更。明確了居住證信息項目變更所需材料、受理機構和申報方式、審核及變更。

(二)《指引》的指引性和可操作性

《指引》的指引性、可操作性較強:

1.依據上位法《居住證暫行條例》第八條規定了“公安機關負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協助做好居住證的申領受理、發放等工作”。

第九條規定了“申領居住證,應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料……”

第十條規定了“居住證由縣級人民政府公安機關簽發,每年簽注1次……”

第十一條規定了“居住證損壞難以辨認或者丟失的,居住證持有人應當到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理換領、補領手續。居住證持有人換領新證時,應當交回原證。”

《廣東省流動人口服務管理條例》第七條規定了“公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證管理工作。鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構受公安機關委托,開展居住登記、居住證變更登記和居住證申領受理、發放、簽注等具體工作,并受其他行政管理部門委托,開展流動人口服務管理的日常工作。”

兩部上位法都清晰了公安機關,以及鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構受公安機關委托,在服務管理流動人口的登記和辦理居住證的職責,辦理流程和所需材料,為群眾辦理做了清晰的指引,也明確了具體辦理機關及其職責,辦事流程,具有很強的指引性和操作性。

2.明確了居住半年時限的認定標準。《居住證暫行條例》第二條規定“公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,可以依照本條例的規定申領居住證”。但對于如何認定居住滿半年的時間標準沒有細化。根據《廣東省流動人口居住登記和居住證管理工作規范(試行)》第九條第(一)款第1.第2項的說明,細化了居住滿半年的認定標準。讓群眾清晰了居住時間的認定,為群眾打開了方便之門。

3.依據《關于方便繳納社保或居住在自有(直系親屬)產權房屋流動人口辦理居住證的通知》(粵公網發〔2018〕3353號),明確了繳納社保或居住在自有(直系親屬)產權房屋流動人口辦理居住證的有關要求。對繳納社保半年的認定、所需提供的材料、辦理程序作了清晰的規定;對流動人口居住在本人或直系親屬具有合法所有權滿半年房屋的,房屋合法所有權滿半年的界定、直系親屬的界定、所需提供的材料、辦理的程序作了清晰的說明。

《指引》對我市流動人口居住登記和居住證辦理的對象、條件、要求、辦證所需的資料、辦證的時限、補辦居住證的條件方式、取證的方式等全面進行了細化,讓群眾對辦理居住登記和居住證一目了然,讓群眾能夠一次性辦理居住登記和居住證業務,真正的做到了便民、利民、惠民。
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