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開放新格局,融入大灣區

  • 2019-07-10 10:28:48
  • 來源: 南方日報
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在加速形成全面開放新格局中貢獻“廣州力量”

在位于廣州南沙的新船重工公司,“東方之珠”大型船舶即將建造完成。10月份,這艘船將赴香港完成交接。

“南沙的發展日新月異,粵港澳大灣區的發展令人向往。”來自香港民生書院的李進諾表示。7月5日,來自南沙“百企千人”實習計劃的港澳青年學生來到新船重工和科大訊飛參觀。廣州正成為港澳青年感知大灣區宏偉藍圖和發展脈搏的重要陣地。

5日,《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》(下稱《實施意見》)以及《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018—2020年)》(下稱《行動計劃》)正式發布,形成了我省推進大灣區建設的施工圖和任務書。

在大灣區建設過程中,廣州憑借著人流、物流、資金流、信息流等資源要素的加速流動,海陸空“經脈”日益暢通,成為了大灣區建設的龐大流量入口和強大動力源之一。一個擁抱灣區、連接世界的城市新藍圖正在繪就。《行動計劃》提出,要以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎引領粵港澳大灣區建設。大灣區藍圖已鋪開,廣州為何如此重要?

引領發展新高度,帶動區域協調發展

未來珠江口將有4座科學城。近日,廣州南沙科學城、深圳光明科學城、東莞中子科學城以及中山翠亨科學城建設紛紛有新的進展。可以預見,隨著交通配套、軟件設施的不斷完善,4座科學城,將產生不可估量的創新聯動效應,為大灣區源頭科技創新建設協同提供重要支撐。

從南沙科學城可以看出廣州在布局科技創新體系上的雄心。從去年至今,一系列大院、大所、大裝置正在源源不斷向南沙集聚。按照廣州市相關規劃,南沙未來將形成中科院“一院五所”、教育部屬高校系列研發機構、以港澳為主體的境外合作科研機構三大科技創新組團。除南沙科學城外,世界級高校研發中心香港科技大學(廣州)項目也將落戶南沙。

“改革開放40多年來,中國經濟增長以速度和規模著稱于世,珠三角是其典型代表。面向未來,中國要提升在全球發展中的地位、能力、影響,需要從發展的規模、速度走向發展的品質與高度,實現創新型經濟、高品質生活、可持續生態的完美統一。”中山大學地理規劃學院教授李立勛認為。

廣州經濟新舊動能轉換,需要科技支撐高質量發展的現代化產業體系。而區域合作,則為廣州高質量發展增添了更為豐富的內涵。

《實施意見》明確,加快廣佛同城化發展,形成一批具有全球影響力的樞紐型基礎設施、世界級產業集群和開放合作高端平臺,建成具有全球影響力的現代產業基地,打造服務全國、面向全球的國際大都市區。

廣佛之間的聯動為何如此重要?據廣東省住房政策研究中心與百度地圖慧眼2018年聯合發布的一項研究報告,廣佛兩市間的通勤人口已超過45萬人,占兩市常住人口的比例超過2%。

5月13日,廣州、佛山兩市簽署《共建廣佛高質量發展融合試驗區備忘錄》,提出發揮廣佛極點帶動作用,以試驗區為示范,提升廣佛基礎設施互聯互通、產業融合發展、生態文明共建、公共服務共享水平,引領廣佛同城化實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展。

李立勛認為,同城化發展,受益的不僅僅是邊界連接地區。“同城化是格局化的概念,邊界連接地區的合作很重要,但只是其中一部分,而且在我看來也可能未必就是最核心的環節。”

廣東省城鄉規劃設計研究院總工程師馬向明認為,軌道站點周邊地區和跨市交界地區將是粵港澳大灣區創新空間布局的熱點區域。“對于廣州來說,廣州南站是最重要的城市交通樞紐之一,目前廣州南站是大灣區的軌道樞紐,但這個優勢并不是一成不變的,待深圳的高鐵、空港網絡進一步完善,差距會不斷縮小。廣州是廣佛都市圈再結構化最重要的節點。”他表示,廣州要領跑好兄弟、好伙伴,帶動佛山、清遠、肇慶更好發展起來。

連接中國和世界不斷提升對外開放水平

“今后我們辦理高層次人才工作就方便多了。”全國首個大灣區國際人才一站式服務窗口落戶廣州南沙后,云從科技集團副總裁張立告訴記者。目前云從科技有5位經南沙區認定的高層次人才,以往辦理相關的人才安居、子女教育、人才政策申請等事項時,需要跑多個部門咨詢辦理,如今跑一次窗口即可辦理完成。

這也是廣州南沙積極利用鄰近港澳、面向國際的優勢,實施全球英才計劃的一個縮影。通過建立互通互認、共享共建的人才引進、評價、服務體系,消除壁壘,南沙正打造粵港澳大灣區內人才更加自由、辦事更加便捷的運行機制,為高層次人才提供更高效的“一站式”人才公共服務。

《實施意見》還提出,積極構建符合科技創新規律的體制機制,推動人才、資本、信息、技術等創新要素在大灣區便捷高效流動。

“廣州是大灣區核心發展引擎之一,不同的核心引擎有其特定的中心性和中心性所代表的城市發展使命。”李立勛認為,粵港澳在全國的發展格局中始終擔當著重要角色、特殊角色——連接中國和世界。歷史上,廣州是中國2000多年來一直長盛不衰的國際貿易中心。1978年以來,中國開始走向世界,以廣州為代表的粵港澳地區,成為國家對外開放的窗口、連接世界的樞紐。

《行動計劃》提出,共建粵港澳合作發展平臺。打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區和支持中新廣州知識城建設成為重要組成部分。

南沙位于粵港澳大灣區地理幾何中心,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區。對于南沙,《行動計劃》提出,加強與港澳全面合作,加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區,攜手港澳建設高水平對外開放門戶。

隨著大灣區建設的不斷深入,南沙與港澳產業合作進一步加強。數據統計顯示,2018年南沙新設港澳企業1504家,累計達2872家,投資額496億美元,累計達804億美元,分別同比增長7倍、6倍。在科技合作方面,南沙推動霍英東研究院發展成為香港科技大學在內地科研成果轉化總部基地;在青年創新創業方面,粵港澳(國際)青年創新工場等平臺已經入駐了83個港澳青創團隊。

馬向明認為,廣州打造粵港澳合作發展平臺還有一個重要優勢。“廣州是省會城市,作為省會的廣州,與港澳和國外城市保持著密切的官方與非官方聯系,為包括南沙在內的地區通過與港澳合作提高開放水平提供了條件;第二是公共資源集聚,省會城市集聚了全省的優質公共資源,是廣東優質教育、醫療等公共資源最為密集的城市。”

《行動計劃》提出的另一粵港澳合作發展平臺——中新廣州知識城,于今年6月30日迎來了9周歲生日。這個廣東省與新加坡合作的標志性項目,近半年迎來5位新加坡部長級以上官員到訪。

廣州不僅要打造粵港澳合作的重要平臺,更應在國際交往中不斷提升自身的能級地位。《廣州藍皮書:廣州城市國際化發展報告(2019)》認為,有必要及早對大灣區背景下推進國際交往中心工作進行長期謀劃,爭取更廣范圍內的區域協同合作,實現國際交往功能升級,延伸利用對外交往所聚集的發展資源和營造的國際環境,將對外交往集聚的勢能轉化為國際交流合作實踐動能,強化廣州綜合樞紐功能。

推動改革和創新,提升“制度厚度”

開辦一家企業,需要耗時多久?創業青年劉超在廣州市黃埔區政務服務大廳僅用一個半小時,就拿到了全國首張通過“區塊鏈+AI(人工智能)”平臺辦理的企業營業執照。

作為廣東省首個營商環境改革創新實驗區,廣州開發區探索出“來了就辦、一次搞掂”審批服務、全國唯一的知識產權運用和保護綜合改革試驗、政策兌現服務以及“秒批”“信任制籌建”、涉企證照“四十四證合一”等多項解決營商環境痛點、難點的改革,創造了多個開發區速度。

改革開放基因,廣州與生具有。優化營商改革是全面深化改革的重要體現。作為改革開放的前沿地和“試驗田”,廣州40年來在諸多領域先行先試,為全國探路。自改革開放之初,廣州就倡導商品經濟理念,大膽學習和吸收國外的先進科技成果和管理經驗,提倡競爭、進取、效益和平等。

面向未來,粵港澳大灣區要打造國際一流灣區,在參與全球治理、構建高標準貿易投資規則、建立與國際接軌的開放型經濟新體制等方面需要積極探索、引領改革與創新的案例。

《行動計劃》提出,要深化營商環境改革。支持廣州、東莞等開展深化營商環境綜合改革試點,支持深圳、廣州開發區創建營商環境改革創新實驗區。促進貿易自由化。探索建立大灣區區域標準化合作機制,支持大灣區行業組織發起成立標準聯盟,支持廣州南沙建設全球進出口商品質量溯源中心。推進廣州、深圳、珠海、東莞跨境電商綜合試驗區建設。

“城市之間怎么破除壁壘協調發展是大灣區發展的關鍵問題。廣州如能率先探索,對于整個更大區域內的融合發展有一個示范作用。”暨南大學公共管理學院教授胡剛表示。

這也是大灣區的愿景。《實施意見》提出,要深化區域創新體制機制改革。推動將粵港澳深化創新體制機制改革的相關舉措納入全面創新改革試驗。

馬向明則認為,全球經濟正在經歷重大變化,核心聯系紐帶是從全球生產網絡向更復雜的全球創新網絡升級。廣州以及粵港澳大灣區的歷史地位得益于全球經濟的發展,尤其是環球貿易。但全球經濟主角從以過去海運為代表的貿易轉為知識經濟,對沿海通道的依存度逐漸在下降,知識經濟、內容經濟越來越占據主導地位,空港、陸運與海運同等重要。

“廣州的創新優勢體現在眾多高校和科研院所的人才儲備和創新能力,在企業創新方面還有提升的空間。”他表示,創新需要“制度厚度”,即通過正式和非正式制度的搭配以產生協同作用而使得該地區獲得經濟活力。

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